Sursa: cruxclimate.com
Îndelungul credit fiscal pentru producție (PTC) §45 și creditul fiscal pentru investiții (ITC) §48 au catalizat dezvoltarea energiei curate americane de zeci de ani. Aceste credite fiscale de lungă durată și eficiente au susținut accesul la capital și au redus costul dezvoltării tehnologiilor de energie curată. Această structură moștenită, care stabilește eligibilitatea pentru un set specific de tehnologii, a fost înlocuită oficial cu un nou regim neutru din punct de vedere tehnologic începând cu 1 ianuarie 2025. Departamentul Trezoreriei SUA a publicat orientările finale privind aceste credite neutre din punct de vedere tehnologic pe 7 ianuarie, 2025.
Punem în evidență cinci concluzii cheie din ghidul actualizat:
Îndrumarea finală este în linii mari în concordanță cu proiectul de îndrumare emis în mai 2024. De exemplu, Internal Revenue Service (IRS) a afirmat că cele mai comune tehnologii de generare a energiei electrice curate, cum ar fi solar, eolian, stocarea bateriilor, nucleare și geotermale, sunt tehnologia categoric cu emisii zero, pe care IRS o numește tehnologie „non-combustie și gazeificare” (non C&G). Implicația este că aceste facilități se vor califica automat pentru ITC/PTC.
Actualizările ghidului par menite să susțină funcționalitatea instalațiilor de ardere și gazeificare (C&G) care doresc să demonstreze că sunt instalații cu emisii zero. Ca rezultat, instalațiile precum generatoarele de gaze naturale cu captare, utilizare și stocare a carbonului (CCUS) sau generarea pe bază de biogaz vor putea probabil să folosească mai bine noile credite.
Departamentul de Trezorerie a adoptat mai multe prevederi legate de repornirea instalațiilor, utilizarea compensațiilor pentru a obține o valoare de referință cu emisii zero și contabilizarea adecvată a implicațiilor pe termen lung ale producției de materie primă. Aceste reguli vor contribui la asigurarea că facilitățile se califică pentru credite fiscale într-un mod transparent și durabil și vor sprijini încrederea în creditele fiscale neutre din punct de vedere tehnic.
Trezoreria a susținut de lungă durată începerea construcției și tratamentul continuu al construcțiilor sigure pentru proiectele care doresc să revendice creditele neutre din punct de vedere tehnologic. Aceasta este o clarificare importantă pentru proiectele care nu au putut începe construcția în 2024 și, prin urmare, nu sunt eligibile pentru un port sigur pentru moștenirea PTC sau ITC.
Regulile finale adoptă un tratament similar pentru includerea costurilor de interconectare în baza costului ITC, așa cum a finalizat IRS în ghidul său ITC §48 publicat la 4 decembrie 2024. Armonizarea moștenirii §48 și noul §48E neutru din punct de vedere tehnologic asigură că proiectele au acces la un tratament de reglementare consecvent și stabil pentru costurile de interconectare, care poate fi un element de cost semnificativ pentru infrastructura nouă.
Această nouă regulă este probabil ultima care va fi produsă de către Administrația de ieșire. În mod obișnuit, regulile sunt programate să intre în vigoare la 30 de zile de la publicare, care se extinde după învestirea președintelui ales Donald Trump. Cu toate acestea, Departamentul de Trezorerie a finalizat regula folosind „exceptarea pentru o cauză bună”, prevăzută în Legea privind procedurile administrative, care permite ca regula să intre în vigoare imediat. Această scutire este, în general, utilizată atunci când există un motiv întemeiat pentru a renunța la perioada de examinare de 30-zi, inclusiv în cazul în care agenția, așa cum afirmă Trezoreria aici, consideră că eficacitatea imediată este în concordanță cu intenția Congresului. Administrația viitoare poate contesta scutirea pentru motiv întemeiat. Dacă va avea succes, este de așteptat ca regula propusă precedentă să guverneze.
În cele din urmă, certitudinea pieței oferită de reglementările finale - inclusiv susținerea aplicabilității construcției de început și a porturi sigure continue, simplificarea eligibilității pentru tehnologiile C&G și asigurarea transparenței pentru noua capacitate de generare - este probabil să susțină investiții susținute în infrastructură nouă. Certitudinea investițiilor este o componentă critică pentru a ne asigura că energia rămâne accesibilă și disponibilă pentru gospodăriile americane.
Despre creditele fiscale neutre din punct de vedere tehnic
Aceste credite transferabile neutre din punct de vedere tehnologic sunt concepute pentru a evolua odată cu industria energetică pe termen lung. Din punct de vedere istoric, deoarece tehnologiile de energie curată au atins viabilitatea comercială (de exemplu, biogazul sau stocarea energiei), fiecare tehnologie a trebuit să obțină acces explicit la sprijinul creditului fiscal. Acest lucru a dus la credite fiscale distincte, fiecare definit de o secțiune specifică a codului SUA. În cadrul tehnic neutru, noile tehnologii pot fi incluse în determinarea anuală de către IRS a tehnologiilor eligibile. Această schimbare este deosebit de binevenită, deoarece cererea de energie continuă să crească, iar categoriile de tehnologii mai noi, cum ar fi geotermia îmbunătățită și hidrogenul, câștigă amploare.
Pe lângă flexibilitatea sa, un studiu recent arată că regimul creditului fiscal neutru din punct de vedere tehnologic va atrage investiții semnificative în tehnologii de generare a energiei și va contribui la reducerea costurilor pentru consumatori. Aurora Energy Research, o firmă lider de analiză a pieței de energie, a publicat un studiu care arată că creditele fiscale neutre din punct de vedere tehnologic contribuie la creșterea investițiilor de 337 de miliarde de dolari în 237 gigawați de nouă generație în următorii 15 ani. Aceste facilități reduc facturile de energie pentru consumatori cu o medie de 10% anual și cu până la 22% în state precum Texas, unde implementarea energiei curate este deosebit de robustă.
Noul ghid de la IRS consolidează un regim de credit fiscal flexibil și viabil pentru capacitatea de generare a energiei electrice care îndeplinește următoarele criterii:
Acesta trebuie să fie deținut de contribuabil și trebuie să intre în serviciu la sau după 1 ianuarie 2025.
Nu trebuie să fi revendicat vechiul PTC sau ITC (sau să îndeplinească pragul 80/20 pentru repowering).
Trebuie să genereze electricitate.
Trebuie să aibă o rată de emisii de zero, așa cum este determinată de reglementările neutre din punct de vedere tehnic.
Pe lângă aceste calificări, cumpărătorii și vânzătorii de credite fiscale trebuie să înțeleagă detaliile ghidului final neutru din punct de vedere tehnologic.
Navigarea în ITC și PTC neutre din punct de vedere tehnic
IRS a actualizat regulile finale pentru creditele fiscale neutre din punct de vedere tehnologic pe mai multe fronturi, adoptând elemente importante de politică care vor face cadrul neutru din punct de vedere tehnologic accesibil și funcțional pentru o gamă largă de tehnologii energetice. Îndrumarea finală se bazează pe și este în mare măsură în conformitate cu îndrumarea propusă publicată în mai 2024. În special, IRS a extins funcționalitatea creditelor neutre din punct de vedere tehnologic, în special pentru instalațiile C&G, cum ar fi generatoarele pe gaz natural cu captare de carbon. IRS a susținut că facilitățile C&G trebuie să demonstreze că nu emit emisii, dar a stabilit mai multe procese prin care atât facilitățile C&G, cât și cele non-C&G se pot califica pentru credite fiscale:
Tabel anual:Secretarul Trezoreriei va publica un tabel anual care stabilește ratele emisiilor de gaze cu efect de seră (GES) pentru tipurile sau categoriile de instalații. Departamentul de Trezorerie și IRS intenționează să includă în tabelul anual tipurile sau categoriile de instalații care sunt descrise în reglementările finale ca având o rată a emisiilor de GES care nu este mai mare de zero. De asemenea, reglementările finale clarifică faptul că în legătură cu publicarea tabelului anual, Secretarul trebuie să publice o analiză de expertiză însoțitoare care abordează orice tipuri sau categorii de facilități adăugate sau scoase din tabelul anual de la ultima publicare a acestuia.
Rata de emisii provizorie:Reglementările finale prevăd procesul pentru ca contribuabilii să obțină o rată provizorie a emisiilor (PER) de la Departamentul de Energie al SUA (DOE) pentru instalațiile care nu sunt enumerate în tabelul anual. Reglementările finale clarifică faptul că un contribuabil nu poate solicita o valoare a emisiilor de la DOE pentru o instalație pentru care o valoare a emisiilor poate fi determinată utilizând un model de analiză a ciclului de viață (LCA) desemnat. Departamentul de Trezorerie și IRS au adoptat o abordare care armonizează cerințele tehnice pentru tabelul anual și procesul PER.
Facilități C&G și non-C&G:Reglementările finale rețin definițiile instalațiilor de ardere și gazeificare și instalațiilor non-C&G, recunoscând că statutul are reguli diferite pentru determinarea ratelor de emisii de GES pentru fiecare tip. Reglementările finale clarifică faptul că emisiile incluse în determinarea emisiilor de GES sunt cele care apar din procesele care transformă sursa de energie de intrare în energie electrică.
IRS a adoptat mai multe prevederi suplimentare care reglementează repornirea instalațiilor, utilizarea compensațiilor de emisii pentru a obține emisii zero și calendarul adecvat pentru o analiză a ciclului de viață. Aceste puncte sunt rezumate mai jos:
Regulă specială pentru instalațiile repornite:Reglementările finale adaugă o regulă anti-abuz pentru a împiedica instalațiile să își înceteze funcționarea în scopul calificării pentru regula specială pentru unitățile repornite. Regimul de credit fiscal neutru din punct de vedere tehnologic s-a dovedit deja că sprijină repoweringul centralelor nucleare, atât Three Mile Island din Constellation, cât și unitatea Pilgrim a lui Entergy fiind pe cale să fie reîmputernicite la timp pentru a solicita aceste stimulente fiscale. Cu toate acestea, unii comentatori au remarcat că IRS ar trebui să descurajeze proprietarii de fabrici să-și închidă instalațiile pentru a le realimenta și a solicita creditele fiscale. În practică, aceste reguli au probabil influență asupra instalațiilor mai mici, dar totuși este important de recunoscut.
Compensarea emisiilor:Reglementările finale clarifică faptul că compensațiile și activitățile de compensare nu ar trebui incluse în LCA deoarece nu sunt legate de producția de energie electrică sau de ciclul de viață al combustibilului utilizat în producerea de energie electrică. Această decizie era de așteptat și este în concordanță cu tratamentul de reglementare comun pentru generarea pe partea de aprovizionare în cadrul unui mandat de zero emisii.
Orizontul de timp pentru LCA:Reglementările finale adoptă un orizont de timp pentru LCA de 30 de ani din anul în care o instalație calificată este pusă în funcțiune. Acest lucru este deosebit de notabil pentru instalațiile care utilizează materii prime agricole, cum ar fi instalațiile de biomasă. Implicația este că aceste instalații trebuie să țină seama de utilizarea terenului sau de alte efecte ale materiilor prime lor pe un orizont de 30-an. Acest lucru nu trebuie interpretat greșit ca un impact de 30-an al încălzirii globale sau impactul pe care emisiile de GES îl au asupra atmosferei Pământului pe o perioadă de 30-an.
