Sursa: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
Solarul va fi punctul central al tranziției energetice a Indoneziei. Fotografie realizată de Banca Asiatică de Dezvoltare de pe Flickr.
16 NOIEMBRIE 2023
Parteneriatul pentru Tranziție Energetică Justă (JETP) din Indonezia este un fond de până la 20 de miliarde de dolari SUA, alocat pentru investiții în energie curată în următorii trei până la cinci ani. Indonezia a semnat acordul cu International Partners Group - condus de SUA și Japonia - la summitul G20 din 2022.
Ca parte a obligațiilor sale din acest cadru, Indonezia a lansat un Plan cuprinzător de investiții și politici (CIPP) care detaliază o foaie de parcurs pentru atingerea nivelului maxim de emisii în 2030 și pentru a deveni zero net până în 2050.
În cadrul scenariului modelat în CIPP, solarul este de așteptat să fie noua sursă majoră de energie electrică în Indonezia. Trebuie să crească rapid de la 0,1% din generarea de energie în 2022 la 8% până în 2030. De asemenea, geotermia, hidroenergia și bioenergia trebuie să crească rapid. Electricitatea generată de toate formele de energie regenerabilă este de așteptat să crească de la 13% în 2022 la 44% în 2030.
Pe măsură ce mai multă energie regenerabilă intră în funcțiune, cărbunele va fi eliminat treptat, dar va rămâne o sursă de energie importantă pe termen scurt.
Investițiile private necesită reforme ale pieței
Pentru a îndeplini aceste obiective ambițioase, sectorul privat va juca un rol principal în finanțarea și dezvoltarea proiectelor. Indonezia și utilitatea sa de stat de energie electrică, PLN, nu au un palmares mare în ceea ce privește inducerea dezvoltării sectorului privat a energiei regenerabile, în special eoliene și solară. CIPP recomandă o serie de reforme orientate spre piață pentru a accelera acest proces și pentru a se asigura că de data aceasta, lucrurile vor fi altfel.
O reformă cheie implică prețul cărbunelui. Deoarece Indonezia are rezerve mari de cărbune, guvernul limitează prețul la care cărbunele poate fi vândut centralelor electrice interne, în general la rate sub piață. Deoarece cărbunele este principala sursă de producere a energiei electrice a Indoneziei, controlul prețului acestui combustibil reduce costurile de generare și ajută la menținerea scăzută a costului cu amănuntul al electricității.
CIPP face eforturi pentru ca acest plafon să fie eliminat și pentru ca cărbunele să fie cumpărat și vândut pe piață la prețul său real de piață. Raționamentul aici este că, cu cât cărbunele este mai scump, cu atât devine mai puțin atractiv ca sursă de producere a energiei electrice.
O a doua reformă vizează modelul de afaceri al PLN. În Indonezia, prețul pe care consumatorii îl plătesc pe kWh de energie electrică este fix în funcție de tipul de client și de serviciu și, de obicei, nu se schimbă chiar dacă cheltuielile PLN cresc. Aceasta înseamnă că PLN operează adesea cu o pierdere anuală mare, iar guvernul acoperă aceste pierderi prin diferite mijloace, inclusiv subvenții.
Aceasta este prin proiectare. La fel ca plafonul la prețurile cărbunelui, obiectivul este de a se asigura că costurile mai mari nu sunt transferate asupra consumatorilor. CIPP solicită ca PLN să elimine acest sistem și să adopte un „model de venituri anticipat” care să țină seama mai bine de costul real al generării de energie electrică. O astfel de reformă ar cere aproape sigur consumatorilor să plătească prețuri mai mari.
O a treia reformă implică rolul PLN în investițiile private și dezvoltarea energiei regenerabile. PLN deține și operează sistemul național de transport și distribuție al Indoneziei, iar atunci când dezvoltatorii privați intră pe piața indoneziană, trebuie să-și vândă puterea către PLN. Nu există alți cumpărători pentru că PLN deține monopolul distribuției. Prin urmare, înainte ca o instituție financiară să fie de acord să finanțeze un astfel de proiect, dezvoltatorul trebuie de obicei să încheie un Contract de Cumpărare a Energiei (PPA) cu PLN care stabilește condițiile în care utilitatea va cumpăra energie.
CIPP face numeroase recomandări cu privire la modul în care PLN poate face aceste acorduri (și procesul de achiziție în general) mai „bancabile” – adică mai atractive pentru instituțiile financiare comerciale și dezvoltatorii privați. Tema principală a acestor recomandări este transferarea unei cote mai mari a riscului de la vânzător (dezvoltatorul proiectului) către cumpărător (PLN și, în cele din urmă, guvernul Indoneziei), prin diferite mecanisme.
CIPP recomandă, de asemenea, ca PLN să se ocupe de mulți dintre pașii mai dificili în dezvoltarea proiectului, cum ar fi studiile de fezabilitate și achiziția de terenuri, și apoi să ofere un proiect pentru licitație dezvoltatorilor odată ce o mare parte a lucrărilor a fost deja realizată. Acest lucru, împreună cu prevederile de „reducere a riscurilor”, ar face cu siguranță proiectele mai atractive pentru investitorii și dezvoltatorii privați. Dar dacă este ceva ce PLN este capabil și dispus să facă și ce s-ar putea aștepta să primească în schimb, este o altă întrebare.
CIPP are în vedere mobilizarea finanțării private pentru a dezvolta energie regenerabilă la scară, folosind o combinație de instrumente convenționale de piață. Statului i se cere să „elimine riscul” unei părți din aceste investiții, iar PLN este de așteptat să evolueze în ceva asemănător unei întreprinderi comerciale convenționale. CIPP estimează că Indonezia va avea nevoie de investiții de 96 de miliarde de dolari în energia regenerabilă și îmbunătățirea rețelei de acum până în 2030, iar tarifele crescute pentru consumatori vor ajuta la plata acestei dezvoltări accelerate.
O potrivire mai strânsă a prețului energiei electrice cu costurile de producție are scopul de a informa mai bine deciziile de investiții, planificare și achiziții pe termen lung și de a le face mai receptive la condițiile pieței. Deoarece tehnologii precum solarul devin din ce în ce mai ieftin de construit și de exploatat, pe o piață competitivă, semnalele de preț vor transfera în mod natural investițiile către surse regenerabile, deoarece acestea sunt mai ieftine decât cărbunele.
Pentru ca acest plan să funcționeze conform prevederilor, sectorul energetic al Indoneziei trebuie făcut să funcționeze mai mult ca o piață eficientă și competitivă. Acesta este motivul pentru care CIPP face eforturi pentru a elimina limitarea prețului la cărbune. Dacă centralele electrice autohtone pot continua să obțină cărbune sub valoarea pieței datorită intervenției guvernamentale, atunci prețurile sunt inutile ca semnale deoarece nu reflectă realitatea economică.
Politica poate învinge piețele
Din punct de vedere istoric, semnalele de preț stabilite de piețe nu au fost deosebit de eficiente în sectorul energetic indonezian. De fapt, unul dintre obiectivele explicite ale politicii energetice din Indonezia este de a proteja consumatorii de costul real al generării de energie. Guvernul indonezian dorește să furnizeze energie electrică consumatorilor la prețuri scăzute și stabile, ferit de fluctuațiile prețurilor mărfurilor și de alte externalități.
Capacitatea de a limita prețul intern al cărbunelui este atractivă pentru factorii de decizie politică tocmai din acest motiv. După pandemie, când prețurile cărbunelui creșteau vertiginos în întreaga lume, facturile la electricitate în Indonezia nu s-au mișcat prea mult. Acest lucru se datorează faptului că PLN – și, în cele din urmă, guvernul – consuma pierderile și prețul cărbunelui era redus în mod artificial.
Controlul prețurilor este o pârghie puternică de politică și nu la care guvernul Indoneziei ar putea renunța cu ușurință. Acestea vor fi extrem de rezistente la orice cadru de politică în care se așteaptă ca consumatorii să suporte costuri de operare și investiții crescute din cauza implicațiilor politice ale creșterii prețurilor. Țara a cunoscut proteste larg răspândite atunci când a încercat să reducă subvențiile pentru combustibil în 2022.
Solicitarea ca PLN și structura sectorului energetic indonezian să fie revizuite și să devină mai receptive la semnalele de preț în doar șapte ani este o viziune foarte ambițioasă. Așteptarea consumatorilor să suporte costuri crescute ale tranziției energetice în timp ce statul absoarbe riscul de dezvoltare pentru a induce mai multe investiții private nu va fi o propunere atrăgătoare pentru guvernul indonezian.
Este clar că foaia de parcurs pentru investiții JETP a fost scrisă cu scopul de a face sectorul energiei regenerabile din Indonezia mai atractiv pentru capitalul privat. Ceea ce este mai puțin clar este dacă planul ține cont suficient de realitatea economiei politice a Indoneziei și de interesele și stimulentele părților interesate cheie, cum ar fi PLN, așa cum sunt de fapt, mai degrabă decât așa cum își doresc investitorii și piețele globale.
